INTRODUCCION

El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Colombia, Ecuador y Perú es una de las prioridades de las agendas gubernamentales de estos países. Este Tratado ha suscitado un debate acerca de los beneficios y los costos que va a generar, no sólo en los sectores productivos, sino en el conjunto de las sociedades. En este debate se deben insertar las consecuencias que la firma del Tratado traerá sobre el cumplimiento y el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales de las poblaciones involucradas y sobre el conjunto de los derechos humanos.
En primer lugar, es necesario resaltar que un Tratado de Libre Comercio de estas características no se reduce a la reglamentación del intercambio comercial entre los países involucrados, sino que implica una serie de negociaciones sobre temas tan variados como propiedad intelectual, medio ambiente, empleo y servicios financieros. De acuerdo con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú: "Un tratado de libre comercio es un contrato entre dos o más países, o entre un país y un bloque de países que es de carácter vinculante (es decir, de cumplimiento obligatorio) y cuyo objeto es eliminar obstáculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada. Con el fin de profundizar la integración de las economías, el TLC, incorpora, además de temas comerciales, temas económicos, institucionales, de propiedad intelectual, laborales y medio ambientales, entre otros." Se trata, por ende, de una estrategia de "linkage" o "vinculación de temas", por la cual se busca alcanzar los objetivos cediendo terreno en cuestiones que no afectan a los intereses primordiales del Estado negociador.
Ahora bien, la relación entre los Estados Unidos y los países de la Comunidad Andina negociadores del Tratado de Libre Comercio es de una "interdependencia asimétrica", es decir, si bien los Estados Unidos y los países de la región andina dependen del mutuo comercio, el hegemón del sistema posee un margen de maniobra más amplio para negociar; las dos partes tienen intereses creados en esta negociación, pero los países de la región andina son más dependientes del comercio, los mercados y la ayuda estadounidense. Esta situación no permite lograr un acuerdo justo y equitativo, ya que la posición negociadora de los países andinos es más débil que la de los Estados Unidos.
Sin embargo, se debe destacar que la negociación en bloque de los países andinos refuerza la posición de los mismos, por lo que la "unidad andina" y el consenso deben sostenerse, aunque esto no varíe el poder relativo de uno y otros. Esto se observa en la intención de Washington de suspender la Ley de Preferencias Arancelarias (ATPDEA) si el Tratado de Libre Comercio no llega a firmarse. Obviamente, esto perjudicaría a los productos andinos en el mercado estadounidense.
Este Tratado forma parte de un proceso de transnacionalización de la economía, lo cual ha afectado negativamente a las sociedades de la región al agravar la pobreza, la falta de empleo y la exclusión social, con el consiguiente deterioro y debilitamiento de la democracia. Sin embargo, es publicitado por los gobiernos de la región como el medio para el automático aumento de las exportaciones, lo que conlleva una mayor riqueza, aunque no exista una inversión en educación, salud e infraestructura ni políticas de competitividad.
Más allá de estas consideraciones, hay temas específicos que son de vital importancia para los gobiernos andinos durante las negociaciones, a saber, comités técnicos permanentes, líneas generales de medidas sanitarias y fitosanitarias, solución de controversias, procedimientos de consulta, procedimientos de análisis de riesgo, intercambio de información de medidas sanitarias y comité de ese sector. El problema es que no se sabe exactamente qué es lo que se está negociando, lo cual genera desconfianza con respecto a la transparencia de los procesos negociadores y debilita la posición del Estado frente a la ciudadanía.

QUE ES EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

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  Tratado de Libre comercio – TLC
  El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos, embajador Robert Zoellick, anunció la intención del Poder Ejecutivo de su país de iniciar negociaciones con Colombia y Perú así como con Ecuador y Bolivia. Las negociaciones empezarían el 18 de mayo de 2004 en Colombia con aquellos países que se encuentren preparados.
  Para Estados Unidos un TLC con el bloque andino significa la ampliación de la lista de países en el hemisferio con los cuales mantiene un Tratado de Libre Comercio y, en ese sentido, complementa y fortalece el objetivo de culminar la negociación para establecer un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)


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  El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de tratamiento como nación más favorecida, todo ello representa un compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a través de las fronteras, ofrecer la protección y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivos que permitan la aplicación e implementación del Tratado, establecer una regla de interpretación que exija la aplicación del TLC entre sus miembros y según los principios del derecho internacional.
  El TLC permite que cualquier país o grupo de países trate de incorporarse a él, en los términos y condiciones convenidos por la Comisión de Libre Comercio según los procedimientos nacionales de aprobación de cada país. Todo país puede declarar que el Tratado no se aplicará entre ese país y cualquier solicitante. El Tratado prevé que la Comisión establecerá los términos y condiciones de aceptación de cualquier solicitante. La comisión opera según una regla del consenso


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  FACTORES PRINCIPALES DEL TLC PERÚ-USA
  Siendo amplio el abanico de factores en juego en la escena de un probable TLC, analizaremos los alcances de los tres factores más importantes que en el transcurso de las negociaciones han estado permanentemente en el debate político: el factor Político, el factor Agrario, el factor Salud y el factor Laboral, siendo éste último el más gravitante, como ya lo hemos visto, a la hora de la aprobación por parte del Congreso de los Estados Unidos, la mayor potencia económica del mundo.
  EL FACTOR POLÍTICO: ¿UNA NUEVA DEPENDENCIA?
  El TLC implica mucho más que un acuerdo para el intercambio comercial entre los países en cuestión –sostiene el Centro Peruano de Estudios Sociales_; se trata de una propuesta que, desde la regulación del intercambio comercial, tendría injerencia es distintos espacios de nuestra vida nacional, entre ellos:
  1.- El planteamiento de un tribunal internacional para resolver conflictos entre las empresas transnacionales y el Estado, atentando según dicen algunos políticos, contra nuestra soberanía;
  2.- La regulación de compras estatales
  3.- La eliminación de la franja de precios y una desgravación gradual para los productos agrícolas sensibles, sin eliminar los subsidios de la agricultura norteamericana..
  El reconocimiento de la importancia de la agricultura de exportación, mercado interno y de subsistencia tanto para la economía nacional como personal es fundamental para plantearse una estrategia de defensa de la producción nacional, dicen los menos radicales, que corrijan las distorsiones en los precios internacionales debido a los subsidios agrícolas; en ese sentido no les falta razón ya que la OMC ha sancionado a los Estados Unidos por los subsidios a la industria algodonera.
  Sin embargo los riesgosno sólo están en el agro. Los temas de inversiones y servicios, re regulación de la circulación del capital financiero, de propiedad intelectual y patentes, nos muestran que el TLC encierra la posibilidad de establecer una nueva dependencia con los Estados Unidos, esta vez múltiple, integral y legal, lo que en criterio de los más radicales son razones suficientes para desestimar cualquier posibilidad de firmar un acuerdo comercial tan amplio con la potencia dominante de la actual economía globalizada.
  Otro aspecto del ángulo político fue los constantes anuncios del entonces presidente Alejandro Toledo que el acuerdo de libre comercio se firmaría "sí o sí" con lo que generó más debate político que técnico abriendo brechas para las sospechas de un tratado impuesto por la mayor potencia del mundo en el que sólo quedaba caer lo mejor posible maquillando la cuestión política con el absolutismo del libre mercado y que a ciegas era conveniente entrar en el carril de la globalización porque más convenía estar que no hacerlo; el debate por le lado del gobierno quedó más en lo doctrinal que en lo técnico alimentando el debate político aparentemente con la intención estratégica de no enturbiar el debate de los equipos aunque cabe mencionar que fueron sólo a algunas tiendas políticas sin mayor arraigo las que trabajaron esos argumento


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  EL FACTOR AGRARIO: Compensación y competitividad
  Es importante terminar de delinear un Plan de Compensaciones y de Competitividad especialmente para el sector agrícola en el cual se determinan como 7 los productos altamente sensibles en caso de entrar en vigencia el TLC, estos son: arroz, azúcar, lácteos, carnes, trigo, algodón y maíz amarillo duro. Actualmente sólo tres de ellos serían beneficiados con el pago de compensaciones directas: algodón, maíz amarillo duro y el trigo. Debido principalmente a la eliminación de los aranceles que pesan sobre ellos y la competencia desigual que tendrán con los productos norteamericanos.
  Un Plan de Competitividad deberá considerar para este sector el impulso a la innovación tecnológica, la modernización y descentralización del sector público, así como la ampliación del financiamiento agrario. Un claro ejemplo del beneficio de un TLC por el lado de competitividad es en el caso del cultivo del arroz –el que no recibiría compensaciones- donde debería aplicarse una reconversión pues resulta altamente contraproducente además de muy caro para el consumidor el que se siga sembrando en la costa donde el recursos hídrico es más escaso que en otras zonas geográficas del Perú


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  EL FACTOR SALUD
  La industria farmacéutica peruana cuenta incipientemente con 19 compañías que generan 1500 puestos de trabajo directos y 3500 indirectos. Un Tratado de Libre Comercio significa un inmejorable oportunidad para su desarrollo según la CONFIEP. Aún así, ¿cuál será su impacto?, todos los estudios serios indican que la suscripción del TLC no generará aumentos de precio, tal como lo señala Carlos Fernández Dávila, especialista en el tema.
  Un tema técnico pero que ha resonado más políticamente ha sido el de las patentes que protegerían a aquellos productos que están en fase de investigación y que contarían con un régimen de protección de datos de prueba para no ser imitados por la competencia con la cual las medicinas se encarecerían. La implicancia de éste punto radica en que fue planteamiento del equipo negociador norteamericano.
  ; sin embargo no se toma en cuenta que en las empresas farmacéuticas radicadas en el país, 500 científicos médicos están involucrados en la investigación y al año se presentan 30 trabajos de de desarrollo y análisis. No obstante, lo que se espera a la larga es que la reducción de aranceles a medicinas favorecerá a los consumidores debido a que en general los precios bajarán; sin embargo el incremento se dará en los medicamentos de avanzada que aún están en prueba y que representan únicamente el 1,5% del mercado farmacéutico.
  En el año 2004, los aranceles pagados por medicinas importadas de los estados Unidos pagaron US$3 millones, mientras que el total de importación de medicinas pagaron 24 millones. Con el TLC, esos 3 millones se dejarán de pagar, los cuales constituirán el piso de beneficios inmediatos para los consumidores.
  Medicamentos genéricos y salud pública
  Las disposiciones sobre la propiedadintelectual negociadas en el marco del TLC con Estados Unidos no restringirán la producción, importación o adquisición de productos farmacéuticos genéricos y, por tanto, no conducirán a un incremento en el costo de la gran mayoría de medicina.
  Las patentes son los derechos exclusivos de comercialización que el Estado otorga como premio a un inventor por su esfuerzo e inversión cuando su invento cumple con los requisitos de novedad, nivel inventivo y aplicación industrial.
  Patentar productos farmacéuticos está permitido en el Perú desde 1994. La experiencia de más de 10 añosen la aplicación de un régimen de patentes es que su implementación no tuvo efecto al alza sobre los precios d elos medicamentos, no redujo el acceso a la población a ellos y no hizo desaparecer la industria farmacéutica nacional.
  Según cifras de la Asociación de Laboratorios Farmacéuticos del Perú, en el mercado peruano existen sólo 10 productos farmacéuticos patentados y comercializados. Estos 10 productos representan únicamente el 1,2% del universo total de medicamentos en el país y, a su vez, representan sólo seis millones de dólares de un mercado de 500 millones de dólares, El resto de productos son considerados genéricos, ya que no están protegidos por patentes o sus patentes han vencido.
  Así los productos que hoy son genéricos seguirán siéndolo y no van a desaparecer de las farmacias. Por e contrario con el TLC, el costo de los medicamentos en el Perú será menos, como ya lo señalamos, por la eliminación de los aranceles. Por lo tanto, la idea de que el TLC afectará el acceso a medicamentos por parte de los más pobres en completamente infundada.
  Finalmente, se debe mencionar que la posición de los países andinos en las negociaciones es que no se permita establecer patentes de segundo uso solicitado por Estados Unidos, ya que de concederse este tipo de patentes podría haber un impacto negativo en el acceso a los medicamentos.
  EL FACTOR LABORAL
  Son aspectos de preocupación de los legisladores americanos los niveles de trabajo decente ( trabajo infantil, trabajo forzoso, etc.) así como la organización y presupuesto que tienen las instituciones de tutela laboral para los aspectos de inspecciones y demora de procesos laborales. Todo esto puede se relevante para que el Congreso americano presente objeciones para aprobar el TLC tal como se dio en el caso del TLC centroamericano el que sólo contó con dos votos de diferencia a su favor.
  Si bien no hay claros indicios de avances en la ratificación del Acuerdo de Promoción Comercial (APC entre Perú y Estados Unidos, comúnmente llamado TLC, el equipo negociador peruano ha señalado que ya se ha superado la etapa más difícil de la negociación.
  David Lemor, representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) para el TLC con Estados Unidos, afirma que "es cuestión de tiempo" para que el Parlamento norteamericano decida la ratificación considerando la importancia de tener al Perú como socio comercial.
  Las discusiones en torno al tema laboral no deberían impedir la ratificación, por parte de Estados Unidos, del TLC, ya que según lo expresados por Lemor, para los norteamericanos lo que viene generando controversia no es la legislación laboral del Perú, sino el hecho de ir aumentando los estándares de trabajo y su cabal cumplimiento. Lo que se está pidiendo es que se aplique efectivamente. En el Perú el sector informal es más del 60 % de la economía nacional, y ese es un problema laboral muy grande, señaló Lemor.
  A esto se añaden otros factores como lo que vienen exigiendo los demócratas, para quienes a partir del tratado se exigirá también el cumplimiento en su país de las normas vigentes en el Perú, como la libertad de sindicalización consagrada por la Constitución y otras normas relacionadas con la contratación


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INPORTANCIA DEL TLC

El Perú posee una economía pequeña y por ello su desarrollo sostenido depende del crecimiento de su comercio exterior, es decir, del acceso de sus exportaciones a mercadoscada vez más amplios. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos ofrece la oportunidad de vender nuestros productos a un mercado con un poder de compra 180 veces mayor que el nuestro.
Los hechos nos indican que el Perú se encuentra en una posición comercial y productiva expectante a la que puede sacarle provecho desde hoy pues supera ya los 10000 mil millones de exportaciones y posiblemente los 1000 millones en productos agrícolas.
Con el inicio de las negociaciones para la firma del TLC, el Perú ha dado un paso decidido hacia una verdadera expansión exportadora, pues a través de él puede obtener el combustible necesario para proporcionarle a los productores y a la industria nacionales mercados externos que requieren para expandirse.
Con los TLC ganan especialmente los países pequeños y particularmente su agricultura e industria. Estados Unidos es mucho más grande que el Perú, pero esa es una característica que juega a nuestro favor porque poseemos un mercado pequeño con un bajo poder de compra, mientras que nosotros con sólo penetrar 0,1% de su mercado con productos en los que tenemos ventajas incrementaríamos nuestro PBI en 4%.
Según la experiencia de otros países, el significativo potencial exportador del Perú y su evolución exportadora reciente, el TLC con Estados Unidos representará más exportaciones, más empresasexportadoras (mayormente pequeñas), más empleos mejor pagados y mayor diversificación de la oferta exportable.
Sin embargo, el TLC no conlleva beneficios automáticos. Por ello, al negociarlo, es necesario adecuar tanto la institucionalidad pública como privada a los desafíos de una economía abierta y global. Los sectores público y privado tienen que continuar haciendo su tarea para superar los problemas estructurales del país y elevar la competitividadde las empresas –normalmente mercantilistas- con el fin de maximizar los beneficios potenciales del TLC

TRATADO DE LIBRE COMERCIO
Son acuerdos derivados de conferencias Internacionales cuyo propósito es liberar el intercambio de bienes y servicios entre países o grupos de países, reduciendo los aranceles y otras barreras no arancelarias al comercio internacional a nivel regional o mundial.

BENFEFICIOS MACROECONÓMICOS DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO
Ampliar las oportunidades de mercado a nuestros productos, garantizando las normas y requisitos a cumplir para entrar a determinado país.
Constituye un instrumento importante para la atracción de inversión extranjera que genera empleo y ayuda en el desarrollo sostenible del país.
Proveer un mecanismo ágil de solución de controversias comerciales.
Mejor acceso de los productos guatemaltecos en otro mercado.
Transparencia en las normas que se apliquen a nuestros productos de exportación, y a los servicios que podemos ofrecer.
ADMINISTRACION DE UN TLC
El gobierno de cada país es el encargado de establecer dentro de su política comercial cuál va a ser su relación comercial con el resto del mundo a través de aranceles, barreras no arancelarias, cuotas, subsidios, etc.

En Guatemala esta política responde al interés del gobierno de abrir nuestros mercados para atraer inversión extranjera.

ADMINISTRACIÓN DEL TRATADO

Las partes establecen a Comisión Administradora, integrado por los Ministros responsables del comercio exterior. El tratado establece las funciones de la Comisión Administradora. La comisión establecerá y supervisará el funcionamiento de un Secretariado.
Mediante el Tratado de Libre Comercio que se terminó de negociar el 10 de Mayo de 2000 entre México y las repúblicas centroamericanas de El Salvador, Guatemala, Honduras se crea una Zona de Libre Comercio conformada por 132 millones de personas y US$ 432 mil millones de producto Interno Bruto.

OBJETIVOS DEL TLC

El Tratado pretende alcanzar los siguientes objetivos:
Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las partes.
Promover condiciones de libre competencia dentro de la Zona de Libre Comercio.
Eliminar recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios originarios de las Partes.
Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre los territorios de las Partes.
Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes.
Promover y proteger las inversiones orientadas a aprovechar intensivamente las ventajas que ofrecen los mercados de las Partes y a fortalecer la capacidad competitiva de los países signatarios en las corrientes del intercambio mundial.
Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este trabajo, para su administración conjunta y para la solución de controversias.
Equipar la relación comercial de Guatemala con México a la que tienen Costa Rica y Nicaragua
Adelantamos al ALCA en la profundización de la integración regional con uno de los socios comerciales más importantes en el Hemisferio.
Se abre una agenda de cooperación que va mas allá del comercio.
La importancia de negociar con México radica en que el mercado mexicano es diez veces más grande que el nuestro y podemos tener más lugares para vender lo que producimos. Además, Guatemala es uno de los principales destinos de la exportación e importación mexicana en América Latina. Tenemos en común el idioma y la cultura. El ingreso promedio en México es mayor que el de
Guatemala, por lo tanto, tienen más dinero para comprar mayor cantidad de productos y al tener más lugares para vender, esto crea oportunidades de empleo para los guatemaltecos

¿ENTRE QUIÉNES SE HACE?

Cada país se encarga de definir si quiere hacer parte o no de los acuerdos comerciales que existen en el mundo.
Sin embargo, en 1947 se firmó el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, sigla en inglés) entre 23 países, número que fue creciendo hasta llegar a 96, en 1988 (Colombia ingresó en 1988). Sus principales objetivos fueron reducir las tarifas arancelarias y eliminar las prácticas que impedían la compra y venta de productos entre países. Igualmente, se permitió a los países llegar a acuerdos entre ellos e impulsar la cooperación y el comercio.
El GATT desapareció para darle paso a la Organización Mundial del Comercio (OMC), en 1993 (nuestro país es miembro desde 1995). Esta tiene como objetivo administrar y controlar los acuerdos de librecambio, supervisar las prácticas comerciales mundiales y juzgar los problemas comerciales que los estados miembros le presentan.